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2019年度法治政府河南快三工作情况报告
2019-04-17 来源:河南快三_河南快三投注|平台-Welcome 市国资委 【字体:   打印

  2019年,市国资委法治政府河南快三工作在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办指导下,以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,依法履行出资人职责,维护企业合法权益,不断深化改革、积极开拓创新,着力促进国企做强做优做大,实现国有经济持续稳定健康发展。现将有关情况报告如下:

  一、法治河南快三工作总体情况

  (一)强化法治政府河南快三组织保障

  1.抓好组织领导。河南快三委高度重视法治政府河南快三工作,把法治政府河南快三工作纳入重要议事议程,切实加强对贯彻推行法治政府河南快三工作的组织领导,成立由委主要领导任组长,分管领导为第一副组长、其他领导为副组长,各科室负责人为组员的法治政府河南快三工作领导小组,并领导小组下设办公室(设在政策法规科),负责对委机关法治政府河南快三工作进行协调、推进、督促和检查。

  2.抓准工作要点。河南快三委明确将法治政府河南快三工作列入河南快三委重要议事日程,并做到会议常议、落实常抓、成效常检,进一步健全各项工作机制,形成党、政齐抓共管、人人参与法治河南快三的良好局面,确保法治政府河南快三各项工作落到实处、收到实效。

  (二)依法全面履职履责

  1.依法深化改革重组

  (1)强化顶层设计规划。市委市政府批准了《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》,《意见》的出台对进一步推进市属重点企业混合所有制改革,健全公司法人治理结构,完善现代企业制度等工作具有重要的指导意义。

  (2)重组整合持续深化。一是完成海旅集团对骑楼公司、公交集团对公交场站公司的整合工作;组建海口市粮油集团整合河南快三市粮食企业,组建方案已经市委市政府批准。三是制订了《海口市市属国企重组整合方案》,拟将15家市属重点企业重组整合为若干个大的集团公司,目前市政府已专题会议研究。四是市城投公司加快内部改革步伐,优化组织架构,对标中央关于党管企业的要求和央企经验,将总部原有的十一个部门调整为十三个,明确本部以建章立制和监管为主,各二级公司打造成各行业的利润中心。

  (3)混合改革稳步实施。选择三个类型的企业开展混合所有制改革试点,一是业务板块选择公交维修业务板块作为混改试点,目前混改方案正在修订当中;二是二级全资企业选择城建集团下属企业监理公司作为混改试点,目前方案已经国资委研究通过,并已上报市政府待审批;三是集团层面选择金控公司作为混改试点,聘请专业中介机构通过引进社会资本方的方式制订集团混改方案,目前方案正根据律师意见进行深度修改。

  (4)专项改革继续推进。一是出台了《海口市属国有企业公司制改制工作实施方案》,全面规范改制工作,完成了三江农场、燃气集团、保税区建总的公司化改制工作,启动了市属企业所属二级及以下全民所有制企业的改制工作。二是完成了市属国有企业公务用车改革,有力规范了企业公务用车行为,企业公务用车运行成本同比下降54.18%(含港航划转减少的成本)。三是推动国有企业“三供一业”移交改造工作,市委市政府批准实施了《海口市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》,规范了市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交维修改造标准,目前已获得市财政局支持维修改造费用1220.113万元,涉及市属国有企业22个小区,共计1060户,为企业轻装上阵夯实基础。四是加快“僵尸企业”处置,“僵尸企业”出清步伐进一步提速,河南快三委监管的市属企业中列入处置范围33家,目前已完成处置11家,正在处置22家。五是强化国有资产集中统一监管。市委市政府批准了河南快三委制定的《市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》已正式印发实施,进一步规范行政事业单位经营性资产的归口运营管理,提高国有经营性资产的使用效率。市住建局下属市质监站持有的海口市河南快三工程施工图设计文件审查河南快三中心、海口城建建筑质量安全鉴定中心、海口科航河南快三工程质量检测中心、海口琼山建宏建筑工程质量检测中心等4家企业已移交市城建集团管理。其他行政事业单位经营性资产归口运营管理工作正在有序推进。

  2.依法履行监管职能。

  (1)加强国资规范化监管。一是通过外派监事会强化外部监督。“一监多企”改革落地实施,共向14家企业外派5名监事会主席和10名专职监事,开展了企业“三重一大”决策规范性、审计和巡视巡察问题整改专项监督检查工作,有效履行监事会的监督职责。二是通过信息化抓监管。建立国资监管信息化系统,覆盖国资委各方面职能和全部国有企业,目前系统已建成并投入试运行。通过上述措施,做到国有资本流到哪,监管的触角就伸到哪。三是进一步规范产权转让,进场交易达100%。2019年,市属4家国有企业12辆公务用车公开挂牌处置,12辆公务用车评估价合计8.4万元,成交价合计16.53万元,增值196.78%。

  2)修改完善权责清单。一是根据《海口市国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》(海办发〔2019〕29 号),重新调整了《海口市国资委责任清单》,并按要求已报送市审改办审定二是进一步完善所出资企业投资行为,完成对《海口市国资委出资企业投资负面清单(2018年版)》的修订,形成了《海口市国资委出资企业投资负面清单(2019年版)》,并印发所出资企业实行。

  (3)做好政府合同管理工作。严格按照有关规定,加对合同管理的力度,严格程序控制,遵循合法、审慎、公平和诚实信用的原则抓好国资委签订合同的法律审查工作,确保国有资产的安全。

  (三)持续完善国资监管制度体系

  1.修改完善监管制度。一是制定了《海口市市属国有企业负责人经营业绩考核评价及薪酬审核实施办法》和《关于市属企业功能界定与分类的实施方案》,进一步完善河南快三市国有资产管理体制,充分调动市属国有企业负责人的工作积极性和创造性;二是以建立健全公司法人治理结构、规范现代企业制度作为工作重点,开展了选聘企业外部董事工作的调研,启动外部董事选聘方案及外部董事管理办法的制订,为进一步规范市属重点企业董事会的河南快三,建立更加科学的现代企业制度提供制度保障;三是制定了《海口市市属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》,已经市政府专题会议、市政府常务会议研究通过,根据会议精神进一步修改完善后提请市委常委会议待审议。

  2.做好规范性文件管理工作。今年以来,根据规范性文件清理要求,河南快三委组织力量对不符合法律、法规、规章规定,或者相互抵触、依据缺失的规范性文件,予以修改或者废止。

  (四)提升决策科学化,强化权力制约监督

  1.严格落实决策程序。实现决策的民主化、规范化、科学化,市国资委严格落实“三重一大”和《海口市国资委行政会议制度》规定,对涉及市属国有企业的重大投融资项目、产权转让、资产重组等重大事项全部通过党委会或委务会或主任办公会等会议集体研究,民主决策,并实行行政首长末位表态制,每位会议组成人员均发表意见或建议,由办公室全程记录,会后形成纪要并经各会议组成人员和有关处室审核同意后进行归档。

  2.落实法律顾问工作制度。为更好地推进法治国资河南快三,河南快三委严格落实法律顾问工作制度,外聘律师作为法律顾问,充分发挥律师的专业优势,在合法合规性审查、法律咨询等方面,为市国资委提供全方位法律河南快三。

  3.强化政务信息公开。河南快三委将政务公开工作列入重要议事日程,主要领导亲自抓,并定期研究部署推进工作。同时对照任务分工,河南快三委及时将机构职能、政策法规及规范性文件、规划计划、业务工作、资金信息等栏目信息在海口市门户网和海口市国资委官网上进行完善和更新,并设置意见箱、投诉电话,接受社会公众的监督。

  4.自觉接受监督。根据市委市政府赋予河南快三委的职能,河南快三委作为市属企业国有股东代表,始终自觉接受人大、政协的监督,认真及时研究落实并回复人大代表建议和政协委员提案。

  (五)依法有效化解社会矛盾纠纷

  今年,市国资系统企业群体性上访稳中有降,信访事项“三率”进一步提高,信件办理工作进一步规范,减少了重复来信量,办理信访件质量明显提高,有效地维护了社会稳定,为国企改革发展提供了有力的保障。全年共接收群众来信118件,办结117件,按时办结率为99.2%。

  (六)深入开展法治宣传教育,提升依法履职能力

  1.将领导干部学法计划纳入党委理论中心组学习的重要内容。领导班子成员主要结合党委理论中心组学习、委务会等时机集中学法;机关普通公务员主要通过集中学习、公务员在线学习、网上学法平台、自学等多种方式学法。通过法治宣传教育不断推进,委机关领导干部及全体员工遵法、守法、用法意识进一步加强

  2.落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案。河南快三委按要求严格落实《市国资委实行“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》和《海口市国资委普法责任清单》,进一步落实普法责任,确保法治宣传教育工作深入开展。一是制作四期法治宣传教育专栏;二是征订发放50册《国务院国有资产监督管理委员会规章规范性文件汇编(2003-2018)》;三是采购应用《法律资源应用支持系统》信息技术河南快三;四是开展 2019年“宪法宣传周 ”系列宣传教育等活动。

  二、存在主要问题

  (一)法人治理等现代企业制度不够完善。一是部分市属国企尚未完善法人治理结构。目前市属国企虽已设立党委会、董事会、监事会、经营层,但大部分人员未配齐,且干部任命行政色彩也比较浓;二是现代企业管理制度不完善。尚未建立起战略管理体系,尚未建立起支撑战略实现的现代人力资源管理体系。

  (二)国有资产的“一盘棋”整合还不到位。一是相当部分的国有资产尚未统一归口管理。部分国有资产诸如土地、房产等因为历史原因,分散在行政事业单位,尚未统一划归市国资委管理。二是市属国企资产整合不到位。同质化资产分布在不同企业,由各自企业负责运营,大部分企业经营管理着很多非主业的资产,资产整合运营效率低,与“资产同质、经营同类、产业关联”的目标尚有距离。

  (三)国企混改工作进展比较缓慢。在制定方案的过程中,对实际存在的问题了解不够深入,对可能遇到的困难估计不足,工作中也没有发挥钉钉子的精神,切实帮助企业解决实际困难的韧劲不足。

  三、下一步工作打算

  (一)加快推进国企混改工作。继续深入企业一线,充分了解企业和与员工的诉求和存在问题,帮助企业解决改制问题,加强与有关部门沟通,争取政策及资源支持,推动混改工作尽快落地。

  (二)推进企业治理体系和治理能力现代化。一是明确市属国有企业党委会、股东会、董事会,监事会、经理层等治理主体的职责,划清治理主体权边界;二是以清单管理的方式规范企业内部治理主体的职责;三是理顺并完善市属国企内部各治理主体的衔接机制;四是指导市属国企建立科学、规范的管理架构;五是充分利用互联网、计算机等现代技术提升企业总体治理能力。

  (三)优化国资监管体系。一是根据国务院国资委《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》,建立全市国资监管大格局,形成市本级国企监管一盘棋,形成联动监管体系;二是加强对区级企业的监督指导,把区级市属国有企业纳入国资监管信息化系统,实行统一监管;三是按照《海口市市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》,将目前市直党政机关、事业单位所属的经营性国有资产移交河南快三委,加快形成全市经营性国有资产监管一盘棋;四是划定市属国有企业主业,加强资本管控,确保企业聚焦符合海南省自贸港河南快三重点发展方向且契合市属国企业务基础的重点产业。

  (四)加快推进全民所有制企业公司化改制工作。积极推进市属二级及以下全民所有制企业公司化改制工作,进一步完善公司法人治理结构,建立现代企业制度,增强企业竞争力。

  (五)加强法治宣传教育。结合国资国企重点工作,针对领导干部、普通公务员、企业管理人员不同对象,继续推进普法工作,进一步落实普法责任,加强法治教育与培训宣传,牢固树立法治观念,培养法治思维。

   

   

   

                                                                                    海口市国有资产监督管理委员会

                                                                                             2020年4月17日





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